未来产业：如何前瞻布局

伴随着新一轮科技革命与产业变革，未来产业已成为各国抢占科技制高点、培育新增长极的核心赛场。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）明确提出“前瞻布局未来产业，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点”，这为我国未来产业锚定了清晰的发展方向。未来产业承载着国家综合实力提升的战略使命，也关系民生福祉改善、经济社会可持续发展等关键议题。本期圆桌对话，光明智库邀请相关领域学者探讨未来产业如何前瞻布局这一话题。

湖南长沙，学生在校园科技节上体验“脑机星球”。新华社发

1、未来产业何以成全球竞争核心抓手

光明智库：对普通人来说，量子科技、生物制造、脑机接口等概念似乎还停留在实验室和科幻场景中，距离日常生活较为遥远。但从全球来看，未来产业已成为各国抢占科技制高点、培育新增长极的核心抓手，我国也将其作为培育新质生产力的重要载体。着眼于未来的未来产业，为何成为各国抢占发展主动权的关键？又将如何影响普通人的生活？

熊鸿儒：当前，新一轮科技革命和产业变革进入深度扩展期，全球都迫切希望从重大科技突破和重大产业更迭中寻找新的动能。据世界银行数据，2013-2022年全球R&D支出占GDP的比重较快提高，反映出在经济低迷背景下科技投资的较强韧性。科技创新特别是那些能够打破现有技术和产业格局的颠覆性创新，已成为大国科技竞争的制高点。未来产业就是孕育这类重大颠覆性创新的载体，成为影响全球创新版图和政治经济格局的最活跃力量。

任声策：未来产业之所以成为主要国家抢占科技制高点、培育新增长极的核心抓手，是因为其在国家未来国计、民生、环境、社会等方面的关键作用。首先，未来产业决定着国家未来综合实力，除了经济竞争力，它还是国家安全体系和安全能力的重要组成部分，对国家经济安全、国防安全等必将产生日益重要的影响。其次，未来产业能够更好满足人们对美好生活的向往，影响人民生活品质，例如脑机接口、生物制造等可有效改善部分疾病患者与残障人士的身体功能及康复体验，具身智能则有望极大帮助家居、养老等。再次，未来产业是环境和社会可持续发展的重要支撑，例如氢能和核聚变能等将塑造新型能源体系，改变能源结构，升级能源基础设施，促进绿色发展。最后，未来产业是创新创业的中心舞台，发展未来产业可以催生社会和经济活力，这种活力构成了创新创业生态的精神内核。

2025世界人形机器人运动会上，人形机器人正在进行自由搏击赛。新华社发

李艺铭：未来产业既有战略性，又有普适性。从战略性看，量子科技、氢能和核聚变能、具身智能等领域在大国博弈中具有很强战略性。美国针对未来产业重点赛道逐一进行立法，体现了在全球未来产业发展中的必争姿态。欧盟、德国、法国、英国、日本、韩国、印度等也对人工智能、第六代移动通信等赛道加大政策支持和投资力度。相较于传统产业，每一个未来产业赛道的爆发，都代表着一条颠覆性技术路线的成功，也为一个国家“换道超车”提供新机遇。从普适性看，未来产业可以改变大众生活。仅以此轮大模型的应用为例，它几乎迅速改变了各个领域的工作、生活方式。除此之外，当量子通信让信息传输绝对安全，当脑机接口助力无障碍生活，当可控核聚变让人们看到面对能源焦虑的新解法……这些曾经只在科幻电影里出现的场景，正在未来产业的发展中一步步走入现实。

2、我国未来产业的整体进展

光明智库：我国当前未来产业发展整体情况如何，各领域和赛道在世界各国竞争中处于什么位置？未来产业进一步发展的突破口有哪些？

李艺铭：目前，我国未来产业发展正进入从技术追赶到超前布局、从蓝图擘画到培育壮大的关键阶段，在未来产业的技术突破和商业化发展方面形成了领跑、并跑、跟跑并存的局面。例如，我国在量子通信、量子计算等赛道处于世界第一方阵，北京怀柔科学城的“综合极端条件实验装置”为量子计算等技术突破提供了强大支撑，合肥市聚集了全国近三分之一的量子科技企业。此外，我国在第六代移动通信、脑机接口、氢能和核聚变能、具身智能等领域也具备较强实力。广东深圳在第六代移动通信领域已处于世界前沿、形成局部领先优势，北京和上海在脑机接口、核聚变能等方向也不断实现突破，北京、杭州等一些企业在具身智能领域形成先发态势。

科研人员通过微米级脑机接口混合现实，精准呈现脑机接口与大鼠大脑主要血管和脑组织的空间位置关系。新华社发

熊鸿儒：未来产业的竞争优势往往是在动态更迭中逐步增强的，近年来，支撑我国产业发展从追赶迈向前沿的科技基础日渐坚实。2024年，我国全社会研发投入超3.6万亿元，较2020年增长48%；研发投入强度达2.69%，超过欧盟国家平均水平。当前，我国在量子科技、生命科学、物质科学、空间科学等领域取得一批重大原创性成果。越来越多的科技突破驱动我国产业创新在累积性进步中发生结构性变革，一些兼具战略性和颠覆性的未来产业加速孕育。在未来产业几大重点领域，我国均已建立起了不同程度的竞争优势。例如，我国已拥有完整的人形机器人上下游供应链，已申请超全球40%的6G专利，形成了超50%的全球绿氢产能，成功构建300公里级的量子直接通信网络等。

任声策：未来产业发展是一场马拉松。当前，全球未来产业发展多处于长跑的启程跑阶段，技术路线未定，商业化有待探索，产品化工程化尚需试验，市场多处于萌芽或成长初期。在此阶段，未来产业的每一个领域均存在巨大发展空间。无论是领跑、并跑还是跟跑者，在科学新发现、技术新发明、产业新方向、发展新理念等方面均有机会实现突破，最终格局的确定尚需在未来产业主导范式形成之后。所以，即使我们在某些领域的技术层面暂时跟跑，也仍然有机会在商业化过程中构筑优势、形成市场竞争力。在我们的优势领域，要争取更进一步，保持领先地位。

在这个过程中，必须遵循未来产业发展规律，借助我国的制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势，着力在关键技术、商业化和竞争力方面取得突破性进展。一是围绕未来产业部署科技创新资源，组织科技攻关，打造有全球竞争力的主导科技力量，加快关键技术突破。二是重点围绕主导科技力量推动技术和市场深度融合，挖掘需求场景和社会资本支持，加速商业化。三是重点围绕自主知识产权打造未来产业创新生态，筑牢“技术—市场—制度”三支柱，增强未来产业国际竞争力。

中科院合肥物质科学研究院聚变堆主机关键系统综合研究设施的八分之一真空室及总体安装系统主体平台。新华社发

3、构建差异化协同发展格局

光明智库：近年来，多省市在政府工作报告和发展规划中对未来产业进行布局，密集发布相关政策文件。如何在“全国一盘棋”的战略统筹下，立足各地资源禀赋实现未来产业的差异化发展，让地方优势与国家战略同频共振？

李艺铭：实现未来产业差异化发展，关键在于充分发挥本地优势。在赛道选择上，先发地区要依托集聚的创新要素资源，在世界前沿科技无人区进行探索，打造具有全球竞争力的未来产业集群。后发地区则采取优中培精、有中育新、新中求变等路径，以原有产业赛道升级为切入口推进未来产业发展。在生态培育上，未来产业虽然具有不确定性，但都需要完备的人才、技术、场景以及宽容的政策环境和创新文化。当前，越来越多地方参考“杭州六小龙”培育经验，以人才引培、创新平台、应用场景等为抓手，加速完善各元素齐聚的未来产业生态。

熊鸿儒：未来产业的健康成长根植于一个高度开放、包容、有韧性的创新生态系统。最适宜某个区域、某个城市的未来产业往往不是“选”出来的，更多是“冒”出来的。如何才能“冒”出来，关键在于能否给那些有潜力打破现有技术和产业格局的“苗子”提供激励创新和稳定预期的“土壤”。这块“土壤”越丰沃，未来产业的涌现和壮大就越多越快。因此，各地在制定未来产业发展政策时，需坚持国家战略与市场导向相结合，坚持国际标准与区域特色相结合，坚持制度创新与科技创新相结合，坚持有所为、有所不为，重视跨区域协同，让越来越多各具特色的未来产业新赛道竞相迸发。

任声策：发展未来产业，需要进一步强化全国统筹。一是坚持因地制宜发展新质生产力，发挥国家总体优势和地方特色优势，构建具有地方特色的未来产业创新生态。二是强化顶层设计，突出“全国一盘棋”，从区域发展规划体系和产业发展规划体系、科技创新规划体系的协同出发，提升国家与地方、地方与地方之间在未来产业发展中的战略和组织协同。三是贯彻国家战略导向，在未来产业关键科技和商业化领域组织跨区域优势力量，联合攻关、强化合作、共建共享。四是鼓励百花齐放，各地可以依托地方优势围绕未来产业的不同技术路线、不同应用场景加强研发试验，塑造国家未来产业生态的子生态。五是遵循技术和市场规律，鼓励竞争和创新，坚持优胜劣汰，促进资源公平高效配置，打破未来产业市场化过程中的区域市场藩篱，共同强化支撑未来产业发展的超大规模市场优势。

以上海为例。上海市在2022年发布《上海打造未来产业创新高地发展壮大未来产业集群行动方案》，提出“立足产业基础和生态优势，集中力量、滚动培育，全力打造具有世界影响力的未来产业创新高地”。在此基础上，2025年9月发布《关于加快推动前沿技术创新与未来产业培育的若干措施》，进一步提出“结合产业基础和资源禀赋，合理规划、精准培育未来产业”，从政策上细化了战略定位，做到精准施策。通过系统布局，上海在脑机接口、生物制造、6G、可控核聚变等重点赛道已取得有梯度的显著进展。

4、夯实未来产业发展资金支撑

光明智库：未来产业具有高投入、长周期、高风险的属性。《建议》提出，要“建立未来产业投入增长和风险分担机制”。应如何构建多元协同的投入格局，为基础研究和技术验证提供持续支持？

任声策：未来产业特别需要耐心资本支持。围绕未来产业科技创新和商业化进程的不同环节，要发挥多元投入格局的最佳组合效能。政府财政资金主要应在基础研究突破环节发挥关键作用，可集中于未来产业相关大科学设施、重大项目、科技领军力量等领域构建投入增长机制，注重提升效能，并带动国有资本和社会资本投入增长。国有资本可主要围绕相关未来产业的应用基础研究和试验开发阶段的关键项目加大投入，促进商业化，建立概念验证、中试等商业化促进平台，对相关项目跟踪投资，带动或联合社会资本形成投入增长机制。社会资本方面应引导有能力的领军企业围绕未来产业关键技术开展应用基础研究，积极投入试验开发，参与建立概念验证、中试等商业化促进平台，形成以社会资本为主的未来产业创业投资。资本市场是促进社会资本投入创新创业的基础机制，在科创板中开辟面向未来产业的企业上市通道，是促进社会耐心资本投入未来产业的重要增长机制。

合肥市依托本地量子科技研发优势，在量子科技领域的综合投入持续增长。例如在量子通信领域，科技部、中国科学院和安徽省、合肥市政府等部门在基础研究和实验开发阶段，中国电信、神州数码等国有和社会资本在应用开发和商业化阶段，分别发挥重要作用，最终推动国盾量子成功登陆资本市场，成为未来产业投入增长机制的可借鉴案例。上海市2025年提出构建未来产业动态培育体系，构建项目经理团队主责、重点任务清单突破、未来产业基金赋能、未来产业集聚区支撑的“四位一体”未来产业培育机制。其中“未来产业基金”定位为功能性母基金与耐心资本，总规模约150亿元，已完成23只子基金的投资决策。

李艺铭：针对未来产业投入中面临的资金密集、超长周期、风险性高的特性，各地应通过设立相关政府引导基金、完善金融财税支持政策、实施“揭榜挂帅”等方式，引导资金向量子科技、生物制造等未来产业重点领域集聚。调动政府、企业、社会以及金融机构的资金力量，分类施策，共同破解未来产业“谁来投”的问题。政府资金要解决“耐心投”问题，发挥财政资金杠杆，推动面向投早、投小、投长期、投硬科技的科技金融创新。社会资本要解决“放心投”问题，盘活创投资金和民营资本，跟随政府投资基金做好接力投资。金融机构要解决“联动投”问题，用好银行信贷、资本市场、科技保险、债券发行等多种渠道，畅通投资基金的全生命周期。

熊鸿儒：创业投资是支持未来产业发展壮大最活跃的耐心资本来源之一。2024年6月印发的《促进创业投资高质量发展的若干政策措施》，围绕培育多元化创业投资主体、多渠道拓宽创业投资资金来源、加强创业投资政府引导和差异化监管、健全创业投资退出机制、优化创业投资市场环境等五大方面提出17条具体举措。发展未来产业过程中，政府出资的创投基金应进一步做优做强，提高市场化运作效率，通过“母基金+参股+直投”方式支持未来产业成长。推动国家级创投引导基金发挥好支持投早、投小、投科技和满足国家战略需要的母基金作用，在基金考核、容错免责以及绩效评价等方面加快改革。在各类社会资本出资的创投基金方面，要对那些聚焦新领域新赛道、投资原创性引领性科技创新的创投机构加大政策支持力度，鼓励创投机构投增量、投早、投小，减少因同质化竞争、投资阶段偏后导致的阶段性过剩和错配等问题。简言之，构建政府、国有资本、社会资本协同的多元投入格局，关键在于创新市场机制设计与丰富资本供给方式，持续优化兼具市场活力与战略定力的多层次、分布式资本市场体系。

5、促进未来产业应用场景创新

光明智库：在形成技术优势的同时，未来产业的成果转化也是不可忽视的环节。工信部等七部门联合印发的《关于推动未来产业创新发展的实施意见》提出，要“以场景为牵引，贯通研发与应用，加快产业化进程”。在未来产业发展中，如何促进应用场景创新，牵引未来产业规模化、产业化发展？

熊鸿儒：场景牵引本质上源于“新需求引领新供给”，应用场景已成为牵引未来产业发展的关键力量。这需要打破传统思维定式和路径依赖，鼓励更多元、更灵活、更开放的产业创新轨道。同时，规模经济是支撑我国创新与增长的突出优势之一。巨大规模的市场体量和巨大纵深的需求结构，有利于塑造各具特色的应用场景，带动更大范围的企业创新试错，为不同技术路线、不同商业模式的未来产业新赛道提供广阔的成长空间。日前发布的《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，提出面向数字经济、人工智能、全空间无人体系、生物技术、清洁能源、海洋开发等领域打造一批新领域新赛道应用场景，支持建设一批综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景，这将为不少成长性强的新领域新赛道加速规模化打开机会窗口。

李艺铭：应用场景是连接技术与市场的桥梁，其核心价值在于为前沿技术提供“试验场”，从而引导研发、吸引投资、催生产业生态。在场景创新方面，要加强以更深更广的新场景应用催生产业化需求。例如，工信部发布的《场景化、图谱化推进重点行业数字化转型的参考指引（2025版）》聚焦14个行业数字化转型“场景导航图”，将传统行业的转型需求拆解为具体、可操作的场景，让企业能按图索骥，加速未来产业落地。

“春江水暖鸭先知”，推动应用场景创新必须强化企业创新主体地位。企业对于产品原型的构想和潜在市场的挖掘，更贴近产业化现实，也有利于有的放矢地推进现有科技成果的有序转化，有助于解决当前科研成果转化中面临的供需对接难、激励不足、专业服务弱、早期资金缺等困境，真正实现科技创新和产业创新深度融合。

任声策：未来产业在技术和市场两端均具有极高的不确定性，应用场景是实现未来产业能级跃迁的关键。一方面，应用场景有利于在技术端尽早且全面地发现关键技术问题，推进未来产业技术突破更快实现，降低技术不确定性；另一方面，应用场景有益于在市场端尽早尽多地发现需求，推进未来产业产品化更快实现，降低需求不确定性。为了更好发挥应用场景效能，应推动场景创新升级，加强场景创新标准化和场景创新开放共享。要推动未来产业场景开发与技术开发、商业化开发之间的深度融合，完善研发团队、商业化团队以及应用场景供给方之间的沟通渠道和创新机制，打破未来产业成果转化的产学研协同壁垒。同时，提升重大科技基础设施的效能，建设概念验证、中试等共性技术平台并增强其作用；加大教育科技人才一体发展力度，完善激励与评价机制，并在资源配置上给予支持。

《光明日报》（2026年01月01日 05版）